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过秦论那个。

此时的贾谊还是一个少年，但才华在极大多数都是半桶水读书人人群里，他是非常显眼的。

也拉高了质量，毕竟这是她登基的第一次科举，要是状元的试卷不咋地，传出去她也很没面子。

还是张辟疆等二代三代们，这一次也会下场，由于先前周岑拿了状元，打马长安，琼林设宴，受到那般耀眼的荣誉，女子们也非常有干劲。

明年昭武元年的科举可以说是龙争虎斗，八仙过海各显神通。

为了自己的计划推行，刘昭很重视明年的春闱，她让青禾去吩咐人请许砺，许负，陆贾，张苍，韩信，陈平来。

理清楚了，就开个会吧。

未央宫温室殿，门窗紧闭，炭盆烧得正旺，将初冬的寒意隔绝在外。

刘昭并未在正殿，而是在一侧较小的议事偏殿，布置得简洁私密。

屏风上挂着大幅天下郡县舆图，长案上旁边堆着几摞简牍。

受邀之人陆续到来，心中皆有些讶异。众人见礼落座，目光都不约而同地投向御座上的年轻天子。

她今日未着朝服，只一身玄色常服，发髻简单，眉宇间自有锐气。

今日召诸位爱卿来，并非商议具体朝政。刘昭开口，声音清晰，而是想与诸位，聊聊这天下，聊聊我大汉的未来。

她拿起一份简牍，这是大司农刚呈上来的关中、三河地区今岁粮产与户籍粗略统计。比之高皇帝初年，户数增了三成，垦田多了近半，仓廪也算有了些积蓄。看起来，休养生息，颇有成效。

张苍拱手：此乃陛下与先帝、太后圣德，百官辛劳之果。

刘昭点点头，却又放下简牍，话锋一转：然这些增长，多集中于官府直接掌控的郡县，以及长安、洛阳等通都大邑周边。朕让少府与各地暗查得知，许多新开垦的田地，并非无主荒地，而是失地流民在诸侯王、列侯封地边缘，或山林湖泽之畔，艰难开辟出来的。他们户籍未定，赋税无常，朝不保夕。一遇灾年，或贵人觊觎，便可能再度失去土地，沦为债务奴隶，或投靠豪强为隐户。

殿内安静下来。

这些情况，在座或多或少都知道一些，但如此直接地从皇帝口中说出，分量不同。

再看各地上报的刑狱。刘昭看向许砺，许廷尉，你所见案件，与田土、债务、奴仆相关的，占几何？

许砺沉声道：回陛下，十之六七。民间纠纷，多起于此。豪强兼并，巧取豪夺。债务盘剥，利滚利。主仆相争，乃至伤人害命屡见不鲜。臣按律处置，然其根源，非律法条文所能尽除。

刘昭问，目光扫过众人，根源何在？

陆贾抚须，缓缓道：在于民无恒产，则无恒心。土地集中于少数人之手，多数百姓无以自立，自然易生乱象。秦之速亡，前车之鉴。

韩信虽不擅长经济，敏锐地捕捉到关键：陛下是觉得，如今看似太平，实则根基不稳？就像打仗，后方粮道若总被骚扰，大军便无法安心前出。

大将军所言甚是。刘昭赞许地看了韩信一眼，这比喻很直观，我大汉如今，便似一支刚刚取得大胜、正在休整的军队。表面赢了，但若兵员不断流失，粮草来源不稳，辎重分配不均，这支军队的内部便会慢慢虚弱，一旦外敌来犯，或内部生变，便有倾覆之危。

陈平接口道：陛下所虑深远。然则，土地兼并，自古有之。功臣列侯受封食邑，亦是国朝酬功之典。若要触动，牵一发而动全身。

所以朕今日请诸位来，不是要立刻颁布什么法令去强夺谁的土地，释放谁的奴隶。刘昭语气平和，她要彻底变法，而不是像王莽那样自以为是的作死，那无异于自毁长城。朕要做的，是从根子上，慢慢培植新的土壤，让大树能往更稳固、更健康的方向生长。

她指向舆图，诸位请看。北疆匈奴虽暂时和亲，然其势未衰，随时可能南下。南越、西南诸夷，亦未完全宾服。边境需要精兵强将镇守，需要百姓安居乐业，才能成为真正的屏障。关中、关东腹地，需要更加富庶，才能支撑起整个帝国。

如何做到？刘昭自问自答，第一，让百姓有更多活路，不止种地一条。

她看向张苍和许砺，大司农、廷尉，朕欲在法令上，逐步放宽对民间工匠经商、乃至小规模矿冶、山林渔猎之利的限制，不是放任不管，而是定立清晰规则，抽取合理税赋，使其合法化、规范化。让有一技之长或善于经营之人，能通过工商获取财富，减少对土地的绝对依赖。同时，严格限制高利贷，明确债务奴隶的赎买条件和期限，避免平民因一时困顿而永世不得翻身。

张苍沉吟：此策需慎之又慎，恐引起守旧者非议，亦需大量精通钱谷律令的官吏去执行监督。

这正是第二点，刘昭接过话头，我们需要大量新的、懂得如何做事的官吏。不是只会读书的书呆子，也不是只会钻营的胥吏，而是真正懂农桑、通律法、精计算、善营造的干才。明年的科举，便是为此而设。

她看向陆贾，太傅，明经科要选拔的是明理守正、能贯通经典与实务的君子，他们是未来官员的魂。而明法、算经及各分科，要选拔的是解决具体问题的手脚和工具。魂正，工具利，事方可为。

陆贾颔首，经过上次交锋，他明白皇帝并非要废弃儒学，而是赋予其新的定位和使命，这挑战巨大，却也可能是儒学真正大兴的机遇。

但儒学需要变通，为她量身打造。

第三，刘昭的目光变得幽深，我们需要让财富和机会，更均匀地流动起来。

她看向许负，太史令曾行走天下，见识广博。你以为，如今各地物产，可能互通有无？

许负一直在静静聆听，此刻方开口，声音清晰：陛下，天下物产，差异甚大。蜀锦、齐纨、吴盐、燕马、荆楚漆器、西域玉石……然道路险远，关卡林立，盗匪时起，商人裹足，百姓更是无缘得见远物。财货壅塞于产地，需者不得，产者贱卖。

不错。刘昭点头，所以，朕欲在稳固农业之基后，逐步修缮贯通主要郡国的官道，在边境和重要枢纽设立受官府监管的互市或市集，降低交易税，鼓励守法商人往来。同时，少府将牵头，尝试将一些积压的官营工坊制品，如质量尚可的布匹、铁器，以合理价格售与民间或用于边贸。

她顿了顿，这一切的前提，是农业必须稳固，粮价必须平稳。故此，兴修水利、推广良种农具、建立常平仓调节粮价，乃重中之重，需持之以恒。

韩信听到边境互市，眼睛一亮：陛下，若与匈奴互市，可能换得更好的良马？

没被阉的那种。

有可能，但变化应该不大，需严格管控，铁器、弩机等军国重器绝不可流出。互市亦可作为了解敌情、施加影响的窗口。

她所谓的互市，其实更看好西域与西方，匈奴能买什么？

刘昭随即看向陈平，而所有这些举措，能否推行，能否不被歪曲，能否真正惠及百姓而非肥了中间硕鼠，便需要严密而有效的监察。御史大夫，你的担子很重。

陈平立刻肃容：臣明白。定当整肃纲纪，为陛下耳目。

刘昭点点头，陈平耳目达天下，无孔不入，实在是非常适合这位子。诸位，朕今日所言，并非一朝一夕之功，可能需要五年、十年，甚至更久。也可能遇到挫折、非议、甚至反抗。但这是朕认为，能让大汉真正长治久安、国富民强的必由之路。我们不学暴秦竭泽而渔，也不坐视矛盾累积爆发。我们要做的，是疏导、是培育、是建设。

她站起身，目光灼灼地看着在座的心腹重臣，此事艰难，千头万绪，非朕一人所能为。需要诸卿各展所长，同心协力。太傅掌教化定方向，大司农理钱谷固根基，廷尉明律法正秩序，大司马强武备固边防，御史大夫肃贪佞清道路，太史令于山川地理、民情物产上，多予建言。

这是一盘大棋。刘昭缓缓道，手按在舆图上，今日，朕将初步的构想告知诸卿，望诸卿细思之，完善之。未来具体方略，我们再一步步商议、推行。诸卿，可愿与朕，共弈此局，为万世开一太平之基？

殿内炭火噼啪，映照着众人神色各异的脸。皇帝没有给出具体的，立刻要执行的激进方案，而是描绘了一幅需要长期努力、综合施策的宏大图景。