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郎中令：掌宫廷禁卫

卫尉：掌宫门屯兵

太仆：掌车马

廷尉：掌司法，李斯领之

典客：掌外交

宗正：掌皇族事务，成蹻领之

治粟内史：掌财政，吕不韦兼领

少府：掌山海池泽，内史腾领之

李斯念完，收起竹简，退回列中。

殿内静默，众臣消化着这套全新的制度。

王翦小声对旁边的蒙恬嘀咕：太尉，管全军？那以后我是不是得天天坐堂？

蒙恬憋着笑：王将军，您该高兴，不用亲自冲锋了。

王翦瞪他一眼：不冲锋的将军，还是将军吗？

殿顶，苏苏飘着，光芒一闪一闪，小声嘟囔：三公九卿，中央集权2.0，这是要搞大一统官僚体系啊。阿政你这是提前两千年搞大部制改革。

她飘近一点，看着下面那些熟悉的面孔。

吕不韦，曾经的奸商，现在的丞相。

李斯，曾经的楚国小吏，现在的廷尉。

王翦，曾经的将军，现在的太尉。

成蹻，曾经的纨绔弟弟，现在的宗正。

她忽然有点恍惚。这些人，原本都是历史书上冷冰冰的名字。

现在，他们都在这里，活生生的。

嬴政看向群臣：三公九卿，各司其职。但你们记住。

他目光扫过每一个人：你们不是为朕办事。你们是为天下办事。

群臣齐齐叩首：臣等谨记。

嬴政又道：国体之议，今日当定。

李斯立刻出列：陛下，臣请行郡县。六国已灭，当废分封，置郡县，由中央直管。此乃长治久安之策。

话音刚落，吕不韦便站了出来：李廷尉此言差矣。天下初定，人心未附。若尽废旧制，恐生变乱。臣以为，当分封宗室功臣，以镇四方。

李斯冷笑：分封？周室分封五百年，诸侯相攻，血流成河。丞相莫非要重蹈覆辙？

吕不韦毫不退让：不分封，宗室功臣之心如何安抚？六国旧族之怨如何化解？李廷尉只知法度，不知人心。

李斯眯起眼：不知人心？臣只知，人心会变。今日安抚了，明日呢？后日呢？丞相在秦国三十余年，见过多少安抚出来的乱子？

吕不韦脸色一沉：李斯，你什么意思？

李斯：臣没什么意思。臣只是想说，有些人的安抚，安的是自己的私心，抚的是自己的势力。

这话已经不是在辩论国策，是在指着鼻子骂了。

两人你来我往，殿内气氛渐趋紧张。

群臣面面相觑，不知该支持谁。

嬴政端坐于上，一言不发，目光却不着痕迹地扫过站在宗正位置的成蹻。

成蹻手心全是汗，他深吸一口气，迈出一步。

陛下，臣有一言。

殿内静了下来，所有人都看向这个年轻的宗正。

嬴政看着他：讲。

成蹻努力让自己的声音平稳：臣以为，李廷尉和吕相所言，各有道理。郡县当行，分封亦不可全废。

他顿了顿，说出那套背了一夜的话：臣请，核心三十六郡，如关中、中原、齐鲁，行郡县，由中央直管。

边远四郡，如燕地北境、楚南之地、巴蜀边缘、陇西塞外，设羁縻侯。

羁縻侯由当地大族世袭，但必须送质子到咸阳、纳赋税、奉秦法。内部自治，但外交、军事、法律，归中央。

过渡期三十年，三十年后视情逐步消化。

他说完，殿内一片寂静。

成蹻手心全是汗，但他站得笔直。

李斯皱起眉头，正要反驳。

吕不韦抢先开口：臣觉得宗正所言，倒是个折中之策。

李斯立刻道：折中？羁縻侯还是侯，与分封何异？日后尾大不掉，悔之晚矣！

吕不韦摇头：边远之地，瘴疠横行，中原官吏谁愿去？暂由土人自治，乃务实之举。且三十年后再议，又不是永封。

两人又争论起来。

嬴政抬手，全场静默。

他看着群臣：李斯所虑，朕知。吕不韦所言，朕亦知。

边远羁縻，核心郡县。三十年后，视情消化。

这是朕的意思。

群臣跪倒：陛下圣明。

殿顶，苏苏飘过来，小声说：阿政，你这招高啊。让李斯和吕不韦先吵，再让成蹻出来当好人，最后你拍板，这叫民主集中制秦朝版。

嬴政瞥她一眼。

苏苏：不过成蹻背台词的时候，手心都在冒汗，紧张死了。你就不怕他忘词？